數(shù)字破局 陽(yáng)光賦能 ——漯河公共資源交易數(shù)字化改革工作紀(jì)實(shí)

“手機(jī)掃碼登錄、一鍵提交材料、在線觀看開(kāi)標(biāo)……五年間，我見(jiàn)證了漯河公共資源交易從‘面對(duì)面’到‘屏對(duì)屏’的變革。”10月29日，我市一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人李女士完成電子投標(biāo)后，由衷感慨，“如今全程留痕、陽(yáng)光透明，讓我們小微企業(yè)真正感受到了公平與效率！”

“十四五”期間，市行政審批和政務(wù)信息管理局、市公共資源交易中心以“數(shù)字賦能、陽(yáng)光交易”為主線，以“讓服務(wù)對(duì)象滿意、讓政府放心”為目標(biāo)，推動(dòng)公共資源交易實(shí)現(xiàn)全流程革命性重塑。從“紙質(zhì)材料堆成山”到“數(shù)據(jù)跑全程”，從“線下排隊(duì)等結(jié)果”到“云端智能定標(biāo)”，這是一場(chǎng)深刻的制度性變革。

五年來(lái)，漯河公共資源交易平臺(tái)累計(jì)服務(wù)企業(yè)2.17萬(wàn)家，完成交易項(xiàng)目9548宗，交易總額突破1167億元，節(jié)約資金144.89億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值2.52億元。這一組亮眼數(shù)據(jù)的背后，是我市以數(shù)字化改革破解傳統(tǒng)交易堵點(diǎn)、以陽(yáng)光化服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。該平臺(tái)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“交易基石”和“效率引擎”。

“一網(wǎng)通辦”破壁壘

全域協(xié)同釋放市場(chǎng)活力

我市以業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、信息“一網(wǎng)公開(kāi)”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”為核心，通過(guò)數(shù)字化重構(gòu)交易體系，有效破除區(qū)域分割與信息孤島，讓經(jīng)營(yíng)主體辦事更順利、參與更容易。業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，資源配置更高效。深化“一個(gè)平臺(tái)管交易”改革，在全省率先建成市縣一體化公共資源交易平臺(tái)，形成“市縣一體、同城合一”的“十統(tǒng)一”工作架構(gòu)。打造經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信庫(kù)，推行信息一次錄入、全程共享，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前材料免重復(fù)提交，顯著提升交易效率。信息“一網(wǎng)公開(kāi)”，公平參與有保障。針對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)計(jì)劃提前30日公開(kāi)、招標(biāo)文件提前3日公示制度，方便投標(biāo)人提前準(zhǔn)備。“十四五”期間，累計(jì)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告1921條，有效保障經(jīng)營(yíng)主體平等參與權(quán)。監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，智慧監(jiān)管筑防線。建成公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管分析平臺(tái)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、預(yù)警、監(jiān)管、服務(wù)、督查、評(píng)價(jià)、反饋的智慧監(jiān)管閉環(huán)。通過(guò)智慧艙實(shí)現(xiàn)交易現(xiàn)場(chǎng)一屏盡覽、交易行為動(dòng)態(tài)預(yù)警，強(qiáng)化圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，公示不良信用信息，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。

這一創(chuàng)新體系不僅提升了資源配置效率，還為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了公平、透明、高效的環(huán)境。

科技賦能新模式

“不見(jiàn)面交易”破解效能瓶頸

以“不見(jiàn)面、零跑腿、高效率”為目標(biāo)，對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行功能革新，用技術(shù)壓縮流程、減少干預(yù)，實(shí)現(xiàn)交易更快、更優(yōu)、更公平。交易“云上”辦，效率大提升。我市打造“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”模式，投標(biāo)人登錄不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳系統(tǒng)，通過(guò)CA登錄、在線投標(biāo)等“云上”操作完成開(kāi)標(biāo)。依托高帶寬、低延時(shí)技術(shù)，開(kāi)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)由平均1小時(shí)縮短至15分鐘以內(nèi)。專家“自動(dòng)抽”，等候成歷史。改變傳統(tǒng)人工現(xiàn)場(chǎng)抽取模式（原流程最短20分鐘，項(xiàng)目集中時(shí)需要排隊(duì)），啟用定時(shí)自動(dòng)抽取系統(tǒng)，開(kāi)標(biāo)當(dāng)日7：30自動(dòng)隨機(jī)抽專家，并通過(guò)語(yǔ)音、短信雙渠道通知，全程無(wú)干預(yù)。單項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)用時(shí)縮短2小時(shí)至3小時(shí)。“雙盲雙隨機(jī)”，異地可評(píng)審。依托河南省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，借助人臉核驗(yàn)、遠(yuǎn)程音視頻評(píng)審，實(shí)現(xiàn)專家盲抽、項(xiàng)目盲評(píng)、副場(chǎng)隨機(jī)、機(jī)位隨機(jī)，破解資源配置不均、利益圍獵難題，目前已開(kāi)展“雙盲”評(píng)審項(xiàng)目118宗。見(jiàn)證加“雙碼”，監(jiān)管更精準(zhǔn)。上線“數(shù)字見(jiàn)證”系統(tǒng)，以音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“一人多標(biāo)”，替代傳統(tǒng)“一人一標(biāo)”；同步創(chuàng)新“一標(biāo)一碼”機(jī)制，生成帶唯一二維碼的電子見(jiàn)證書(shū)，為監(jiān)管、審計(jì)等部門查處違規(guī)行為提供數(shù)據(jù)支撐。評(píng)定“雙分離”，公平有保障。“評(píng)定分離”改革常態(tài)化，將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)與招標(biāo)人定標(biāo)拆分為獨(dú)立環(huán)節(jié)，讓專家回歸參謀角色，確保招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一與政府項(xiàng)目評(píng)優(yōu)擇優(yōu)。“十四五”期間，已完成“評(píng)定分離”項(xiàng)目35宗，涉及資金約15億元，涵蓋市政、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，全過(guò)程“零投訴”，招標(biāo)人定標(biāo)自主權(quán)與責(zé)任壓實(shí)度雙提升。

“陽(yáng)光交易”樹(shù)品牌

打造公信力標(biāo)桿

以“陽(yáng)光交易”為核心品牌，通過(guò)全流程公開(kāi)、多維度監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全民可見(jiàn)。履約合同在線監(jiān)管。針對(duì)標(biāo)后合同管理與履約監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，建立健全電子合同管理相關(guān)制度，打造電子合同在線簽署系統(tǒng)，并與市工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)合同在線簽署、備案、監(jiān)管全流程覆蓋，規(guī)范標(biāo)后合同修改失控的問(wèn)題，合同在線簽訂率高達(dá)99%以上。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況直播。通過(guò)在交易服務(wù)大廳設(shè)置大屏幕，將評(píng)標(biāo)室的工作情況通過(guò)視頻直播系統(tǒng)實(shí)時(shí)播放，公眾可在服務(wù)大廳觀看評(píng)標(biāo)過(guò)程，打破了以往評(píng)標(biāo)過(guò)程的神秘感，使交易真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明運(yùn)作。社會(huì)監(jiān)督多元化。從2017年開(kāi)始連續(xù)舉辦媒體開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督等部門代表及各級(jí)新聞媒體代表走進(jìn)交易場(chǎng)所。推行社會(huì)監(jiān)督員制度，在專家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)引入全滲透機(jī)制，進(jìn)一步提高交易活動(dòng)的透明度和公信力。

精準(zhǔn)服務(wù)暖人心

減負(fù)讓發(fā)展“輕裝上陣”

聚焦企業(yè)需求與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推出CA互認(rèn)、融資減負(fù)、綠色通道等精準(zhǔn)服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體降成本、提速度、解難題。推行CA互認(rèn)，打破“一地一證”壁壘。建成全國(guó)第7家、全省首家移動(dòng)CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域互認(rèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)服務(wù)互通，助力融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。經(jīng)營(yíng)主體只需要一次注冊(cè)、一套CA，即可在全國(guó)互認(rèn)平臺(tái)享受無(wú)差別服務(wù)，為跨區(qū)域業(yè)務(wù)開(kāi)展提供極大便利。推進(jìn)降本減負(fù)，為企業(yè)“松綁輸血”。多舉措降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)成本，尤其惠及小微企業(yè)：推出中標(biāo)貸、電子保函，實(shí)現(xiàn)全流程在線即申即辦；取消招標(biāo)文件費(fèi)、資格預(yù)審文件費(fèi)，以及工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、物業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，改由信用承諾函替代；AAA級(jí)服務(wù)類企業(yè)可憑信用抵消保證金。累計(jì)為3594家企業(yè)減負(fù)4.19億元。重點(diǎn)項(xiàng)目“三優(yōu)先”，綠色通道護(hù)航發(fā)展。針對(duì)交通樞紐、市政設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目交易綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先安排、優(yōu)先服務(wù)的原則。安排專人對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目單位，提前了解項(xiàng)目交易需求，為項(xiàng)目單位提供交易流程咨詢、政策解讀、技術(shù)支持等全方位服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位解決交易過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目交易順利推進(jìn)。

站在“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局的交匯點(diǎn)，市行政審批和政務(wù)信息管理局、市公共資源交易中心將繼續(xù)以“數(shù)字化、陽(yáng)光化、便民化”為方向，計(jì)劃推動(dòng)機(jī)器管招投標(biāo)等改革，進(jìn)一步壓縮交易時(shí)長(zhǎng)、降低企業(yè)成本，為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多交易動(dòng)能。
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯